司法体制改革背景下基层法院提高审判质效的探索与实践

 

平凉市泾川县法院党组书记、院长  冯乃元

 

目前，司法体制改革在司法管理体制、司法保障和司法权运行机制以及司法便民利民措施落实等方面已取得突破性进展，但随着司法改革对法官员额制的推进和市场经济条件下社会利益的分配调整，各级法院尤其基层法院的新类型案件显著增多，疑难案件不断出现，审判质效下降的问题日渐突出。有鉴于此，平凉市泾川县法院深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“公正司法、司法为民”的工作方针，创新工作思路，健全工作机制，把公平、公开、公正贯穿到工作的每一环节，以优质高效的审判提高司法公信力，确保了辖区社会和谐稳定。

 

一、拓宽知识领域，打造“学习型”法院

 

针对一些法官因知识层次限制对一些法律法规在应用上捉襟见肘的现状，着力加强政治业务培训，不断提高干警的司法为民意识和公正司法能力。一是要求干警利用每周一全院例会和部门早会进行政治和业务知识学习。认真制定学习计划、考核标准，细化培训时间、内容、标准，对全体干警的学习做到量化要求，通过互相交流，真正做到学深悟透，真学真用。二是对全体干警每个阶段的学习情况进行督导评查，建立分类培训体系。对外出培训的人员，回到工作岗位后要对培训期间所学到的新知识在本院进行“二次”讲解，以达到一人培训全院受益的学习效果；院庭两级领导必须做学习的带头人，加强对分管庭室的检查指导。三是加强网络建设，发挥网络丰富信息资源的作用。通过四级网与上级法院联网，视频学习新出台的法律法规、司法解释和上级法院领导的重要讲话、文件规定等，全面领会立法原意和上级法院的指示精神，引导干警解放思想，拓宽视野，牢固树立“自觉学习、终身学习”的理念。

 

二、健全体制机制，践行阳光司法

 

把任务分解到立案、审判、执行、审判监督的每一个环节，对可能出现的问题集中力量进行整治，切实解决审判工作中的突出问题。一是健全立案制度。明确立案庭的立案、管理和信访三大职责，从健全信访长效机制入手，合理分流初信初访与重信重访，进一步完善初信初访接待处理办法，有效预防和减少重信重访，本年度发生的初信、初访案件力争实现基本解决；着力化解积案，解决重点案、疑难复杂案，努力促进“事要解决”，防止“前清后积”现象发生。二是强化公开审判制度。公开法官对案件证据的采用、事实的认定以及评判过程，把案情复杂、被告人认罪的案件，在法律允许的范围内简化审理，尽量适用简易程序审理案件，节约诉讼资源；倡导多开观摩庭，邀请社会人士旁听庭审，注重利用各种媒体对重大、典型、敏感性案件进行报道，加强舆论引导；增强裁判文书的说理性，使当事人信服法院裁决从而服判息诉。三是完善监督制约机制。院党组坚决支持纪检监察干部大胆工作，及时查处各种违纪违法行为，把受案范围、立案标准、办案程序、办案纪律及当事人的权利义务等均向社会公开，诚恳接受人民群众监督；细化绩效目标，完善评价方法，运用考评结果，努力形成创先争优的浓厚氛围；通过互联网站公开依法应当公开、能够公开、可以公开的内容，让老百姓充分了解司法的全过程，以公开促公正。

 

三、程序实体并重，提升司法公信力

 

充分认识司法公正就是程序公正和实体公正的有机统一。一是要求全体干警牢固树立程序意识，切实改变“重实体、轻程序”的倾向，真正把程序公正作为保证案件质量、实现实体公正的前提和基础，让公平正义看得见、不迟到，要求每一个办案环节都必须符合程序规范，通过公正的制度安排，使双方当事人胜败皆尊法，减少涉法涉诉上访。二是发挥庭审在查明事实、认定证据、公正裁判中的决定性作用，加强审判流程管理，合理设置各环节工作时限，严格控制审限延长、中止的审批，推行提示、催办、督办制度，强化审判效率管控，推动审限内提速，促进了程序公正。三是依法行使法官释明权，根据当事人的举证能力，合理分配举证责任，最大限度地揭示客观事实；建立合议庭全员阅卷制度、落实合议庭评议规则，完善合议庭内部监督制约；加强审判态势分析，每季度分析通报各种质效数据，明确改进措施，促进了实体公正。

 

四、重视改革创新，促进公正高效

 

以推进改革为落脚点，理顺体制，健全机制，着力解决好影响司法公正的深层次问题。一是优化资源配置， 推行繁简分流。积极构建大立案格局，树立“立、审、执”一体化理念，由速裁庭承担诉前调解、诉前保全、诉前查询当事人信息等工作，在立案时提前进行甄别、过滤和繁简分流，使部分案件诉前得到调解；对地址不明确或具有可调性的案件，分流到诉前调解中心进行引导、规范和调解，大大提高了办案效率。二是组建审判团队，集约高效管理。以19名员额法官为中心，采取“1+1+1”的配置模式，科学选配12名法官助理和12名书记员，在全市法院率先成立了刑事、民事、行政、执行等12个新型审判团队，不但提高了审判质效，而且充分体现了法官的价值。自组建审判团队以来，平均结案天数由原来的45.1天稳步下降到现在的28.5天。三是发挥陪审作用，推进陪审制度改革。合议案件时审判长要重申案件事实和争议焦点，并对与事实认定有关的证据资格、证据证明力、诉讼程序等问题进行必要的说明，引导人民陪审员只就案件事实认定发表意见，不再对法律适用发表意见，但如果法官与人民陪审员多数意见存在重大分歧，则将案件提交院长决定是否由审判委员会讨论，充分发挥人民陪审员富有社会阅历、了解社情民意的优势，提高了人民法院裁判的社会认可度。一审案件陪审率一直保持100％。

 

“改革只有进行时没有完成时”。随着人民群众对司法需求的不断增长和审判工作任务的日益繁重，提高办案效率，实现快速、高效、优质地办案目标任重道远。我们将继续从改革审判方式上做文章，孜孜以求，务实创新，加强和规范执法工作，进一步提高全体干警的法律素质和执法水平，尽量减少诉讼中重复、繁琐的环节，最大限度地减少法官重复、无效的劳动，用最短的时间办出最优质的案件，使社会主义法治理念不断深入人心，真正让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。